国有文艺院团始终坚持以人民为中心的工作导向，树立崇高艺术理想、塑造国家艺术形象，以优秀文艺作品引导风尚，在我国文艺战线发挥了导向性、代表性和示范性作用。近年来，国有文艺院团坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，广泛开展公益性演出，满足人民群众精神文化需求，所需经费大部分来源于财政预算资金。随着新修订的《中华人民共和国预算法实施条例》施行，预算工作从流程到内容都有了很大程度的扩充和深化，也提出了不少新要求，加强国有文艺院团预算管理显得十分必要。

健全全面预算管理组织体系，促进全员参与预算管理

预算工作是一项系统性工作，包括编制、监控、执行、调整、考核等过程，涉及国有文艺院团各个部门，重要性不言而喻。但一些国有文艺院团对预算工作重视不够，没有健全的预算管理组织体系，没有专司预算的工作部门和岗位，而是由财务部门来主导预算全过程，演出等业务部门参与度相对较低。这种工作模式使得预算缺乏权威性、真实性，缺乏统筹协调机制，不能发挥预算统贯国有文艺院团工作全局的作用。

国有文艺院团要建立健全全面预算管理组织体系，促使全员参与预算全流程。根据院团的实际，可以简化为预算管理的决策机构、工作机构两个层面。预算管理决策机构是院团组织领导预算工作的权力机构，在预算体系中居于首要位置，职责为审批预算，协调预算编制、预算调整及预算执行中的有关问题等，在预算管理体系中居于核心地位。预算专门工作机构是预算管理的日常工作部门，例如预算管理工作领导小组及其办公室，专门负责预算的编制、审核、控制、调整、分析、考核等工作，工作人员除了预算和财务部门人员外，还应有计划、人力资源、演出、创作等业务部门人员参加。院团也可以设立平行于财务部门的预算部，对预算的全流程进行统一管理。

综合运用各类预算编制方法，提高预算编制质量

一些国有文艺院团在编制预算时，就预算编制预算，编制方法上习惯采用传统的“基数+增长”的增量预算法，它以上年度预算实际收支情况为起点，根据本年营运环境的变化及对院团年度事业发展的预期，自上而下或自下而上地调整上一年预算中的各个项目，以此来确定本年预算。这种方法虽然编制简单、省时省力、工作量小，但预算测算粗糙，仅适合业务规模年度间相对稳定的院团，如果年度间业务波动较大，再使用该预算编制方法就不太合理。

国有文艺院团要综合运用各类预算编制方法，提高预算编制质量。预算编制方法中的零基预算法，一般不参考前期预算数据，而是专注于预算当期成本支出的合理性，更有利于优化资金安排；滚动预算将预算期加长，预算期包含若干会计年度，根据预算执行情况不断滚动预算期间。对于基本建设等新增项目，无法参考上年基数，这时只能采用零基预算法；而演出等主营项目，比如公益性补贴专项资金等，前期几年可采用增量预算法编制预算，但在一定期限后，应根据环境变化等因素，采用零基预算法对预算进行校正；对于延续性项目，由于涉及若干年度，应该采用滚动预算法，预算逐期滚动调整。

健全预算执行情况报告与反馈机制，加强预算过程控制

有些国有文艺院团只注重预算编制，而对预算执行与控制则重视不够，实际预算执行与预算计划存在巨大偏差，预算资金不能按时间进度执行。

国有文艺院团要建立健全预算执行情况报告与反馈机制，加强过程监督控制。院团应建立健全预算执行情况报告与反馈机制，专人监管、定期跟踪，确保预算执行信息传输及时、畅通，以便院团能全面掌握预算执行的最新动态和结果，及早发现问题、解决问题，紧抓进度。加强过程控制，预算执行以年度为目标，以月度为基础，以月度确保年度，强化预算执行季度间均衡性。同时将资金预算分解至各个预算责任部门以及责任人。业务执行层面上，预算执行需要多个部门的共同参与，各部门通力配合，推进预算执行。

建立绩效考核和奖惩机制，提升预算管理整体水平

虽然近年来上级部门对国有文艺院团整体进行了预算绩效考核，但有些院团还未建立预算绩效分析、考核机制，未确定预算考核目标；有的院团虽建立了考核制度，但仅将考核作为一种形式，没有相应的奖惩措施。

国有文艺院团要建立健全预算绩效考核、评价、奖惩制度和机制。院团应确立绩效目标，确定预算绩效考核的对象、考核周期、考核程序以及奖惩原则。构建与绩效目标相匹配的评价指标体系，绩效考核指标构建时应尽量细化，以定量指标为主、定性指标为辅，设定的绩效考核指标应当符合院团实际，具有可行性、可比性。在绩效考核中，院团应分解预算执行责任，建立绩效考核奖惩机制，将本院团的预算指标进行层层分解，与演出、创作等关键业务部门、关键责任人层层签订预算执行责任书，层层压实预算管理责任，以便更好地实现院团预算管理目标，提升预算管理整体水平。

（作者单位：中国东方演艺集团）